Questa panoramica d’archivio descrive il primo interesse commerciale per il CBD in Svizzera. L’articolo precedente citava una stima di mercato di CHF 60 milioni per il 2017 e una previsione di CHF 320 milioni entro il 2027. Non indicava i dati sottostanti né il metodo di previsione. Questi importi sono conservati come affermazioni storiche, non come fatturato di mercato verificato, entrate pubbliche o proiezioni d’investimento attuali.
La Svizzera ha attirato l’attenzione come sede per imprese della canapa e del CBD, ma la precedente descrizione come miglior mercato europeo era un giudizio promozionale, non una classifica internazionale documentata. Le prospettive commerciali e l’autorizzazione legale sono questioni diverse: una valutazione favorevole del mercato non dimostra che un determinato prodotto o modello d’impresa sia conforme alle norme.
Le seguenti 7 sezioni mantengono gli argomenti originali, distinguendo i commenti storici sul mercato dai requisiti legali specifici dei prodotti descritti nelle indicazioni ufficiali svizzere.
1. La legge svizzera sul CBD
Le indicazioni svizzere distinguono la cannabis con meno dell’1% di THC totale dalla cannabis che raggiunge o supera tale soglia. Il valore limite non è incluso: un prodotto all’1% non rientra nella categoria al di sotto della soglia. L’Ufficio federale della sanità pubblica spiega la distinzione tra il controllo degli stupefacenti e le altre leggi applicabili ai diversi impieghi.
Il CBD in sé non è soggetto alla legge svizzera sugli stupefacenti, ma questo non autorizza ogni prodotto finito che lo contiene. Composizione e uso previsto restano importanti. Gli altri Paesi europei hanno norme proprie sugli stupefacenti e sui prodotti. Il trattamento del CBD in Svizzera non dimostra che la maggior parte dei Paesi abbia concesso un’autorizzazione generale a tutti i prodotti al CBD.
Il precedente confronto tra un limite dello 0,2% in altri Paesi e la soglia svizzera dell’1% confondeva finalità normative diverse. Una soglia di coltivazione, un limite per contaminanti alimentari e una regola per un medicinale non sono intercambiabili. Le indicazioni svizzere sulla cannabis a basso tenore di THC precisano espressamente che i prodotti esclusi dal controllo degli stupefacenti non possono essere venduti o pubblicizzati senza considerare le altre leggi.
I limiti di THC non stabiliscono una fase ottimale di raccolta e non dimostrano un beneficio medicinale. L’articolo precedente collegava una raccolta più tardiva a effetti terapeutici maggiori, ma non forniva prove sulle varietà, sulla composizione o di natura clinica a sostegno del confronto. Chi coltiva deve distinguere i requisiti che disciplinano la coltura dalle prove e dalle autorizzazioni necessarie per un medicinale finito.
Il resoconto originale attribuiva a Josh Stanley una valutazione favorevole della politica svizzera sul CBD, descrivendo il governo come lungimirante e interessato al potenziale medico e ricreativo. Non erano collegati un’intervista datata o una citazione di prima mano. Rimane un commento storico attribuito, non un sostegno governativo a ogni uso del CBD né una garanzia che le imprese siano sicure, redditizie o al riparo da cambiamenti normativi.
La precedente affermazione generale di una pena di tre anni di carcere per qualsiasi acquisto, vendita, produzione, possesso o uso di cannabis sopra l’1% di THC non descrive correttamente la legge svizzera: contano l’attività, l’autorizzazione e le circostanze. Nemmeno 18 è un’età universale d’acquisto per ogni categoria di CBD; le regole di accesso dei giovani specifiche dei prodotti sono spiegate più avanti. La guida di veicoli è una questione distinta. Lo studio CBDrive, commissionato dall’UFSP, descrive una soglia di 1,5 microgrammi di THC per litro di sangue intero e riferisce che la cannabis a basso tenore di THC può superarla. La percentuale di un prodotto non predice la concentrazione ematica individuale e non dimostra l’idoneità alla guida. Anche il precedente riferimento all’Organizzazione mondiale della sanità non creava un’esenzione dalla legge svizzera: la dicitura «senza THC» non elimina i requisiti per alimenti, medicinali, cosmetici o sicurezza dei consumatori.
2. Cannabis medica in Svizzera: accesso storico e attuale
La revisione del 2011 della legge svizzera sugli stupefacenti ha consentito autorizzazioni eccezionali per un uso medico limitato di stupefacenti vietati. La precedente descrizione di un permesso speciale dell’UFSP appartiene a quel quadro storico. Non deve essere letta come l’attuale procedura di prescrizione o come un obbligo di autorizzazione per ogni prodotto al CBD a basso tenore di THC.
Il resoconto precedente confrontava le persone che usavano CBD con e senza permesso nel 2017, attribuendo la situazione ai criteri di malattia grave e alla lunghezza delle procedure amministrative. Non forniva dati che dimostrassero il confronto o provassero che i pazienti aggiravano la legge. I prodotti al CBD destinati ai consumatori e i medicinali a base di cannabis prescritti sono categorie distinte: i conteggi relativi a una non possono dimostrare l’accesso o l’uso non autorizzato nell’altra.
La successiva riforma è ormai un cambiamento attuato, non semplicemente una revisione affidata al Ministero dell’interno. Dal 1 agosto 2022 i medici non hanno più bisogno di un’autorizzazione eccezionale dell’UFSP per prescrivere medicinali a base di cannabis. Le indicazioni dell’UFSP sulla cannabis medica spiegano che il trattamento è responsabilità del professionista che prescrive e che produzione e commercio della cannabis medica restano soggetti ai controlli di Swissmedic.
Questo cambiamento riguarda l’accesso ai medicinali a base di cannabis; non rende ogni preparato al CBD venduto al dettaglio un trattamento autorizzato. La precedente descrizione della Svizzera come innovativa era una valutazione delle politiche e delle prospettive commerciali. La qualità del prodotto, i requisiti applicabili ai medicinali e le circostanze di una prescrizione individuale restano aspetti distinti.
3. Coltivazione della canapa: ambito degli obblighi di autorizzazione
L’articolo precedente datava la legalizzazione della canapa ad agosto 2016, senza identificare una misura che dimostrasse tale affermazione. Le indicazioni dell’Ufficio federale dell’agricoltura sulla canapa documentano invece l’eliminazione delle disposizioni sulla canapa dalla legislazione sulle sementi dal 1 gennaio 2021. La canapa sotto l’1% di THC può essere utilizzata in agricoltura. Questa soglia non va interpretata come un permesso di coltivare piante che la raggiungono o la superano al di fuori dei controlli pertinenti.
L’Ufficio federale dell’agricoltura non rilascia licenze per la coltivazione della canapa. Questa affermazione circoscritta non esonera da tutti i requisiti: continuano ad applicarsi le norme fitosanitarie e le piante di canapa commercializzabili richiedono un passaporto fitosanitario. Per la cannabis controllata coltivata a fini medici, Swissmedic descrive autorizzazioni d’esercizio e singole autorizzazioni di coltivazione. Gli investitori stranieri non possono quindi dedurre dal solo quadro agricolo la possibilità di un’attività illimitata e priva di autorizzazioni.
4. Categorie di prodotti al CBD in Svizzera
Le imprese svizzere hanno offerto CBD in forme quali sigarette, cosmetici, tinture, liquidi per vaporizzatori, integratori e oli, sia online sia nei negozi. Questa varietà non dimostra che ogni esempio sia legalmente commercializzabile. Avere almeno 18 anni e scegliere un prodotto sotto l’1% di THC non sostituisce una valutazione della categoria. La guida ufficiale congiunta per l’esecuzione valuta i prodotti in base alla composizione, all’uso previsto e alla presentazione, non soltanto alla dicitura CBD.
Le sigarette di canapa contenenti CBD sono riconosciute come prodotti vegetali da fumo nel quadro normativo sui prodotti del tabacco. Le precedenti affermazioni secondo cui la Svizzera deteneva un primato mondiale per la loro invenzione e queste avevano ridotto il consumo di tabacco non erano sostenute da dati comparativi o di consumo. La loro disponibilità non deve essere presentata come prova di un beneficio per la salute o di una riuscita cessazione del fumo; le norme svizzere sui prodotti del tabacco includono requisiti di tutela della salute.
Gli alimenti mostrano perché queste distinzioni contano. L’Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria distingue gli alimenti tradizionali a base di semi di canapa dagli estratti contenenti cannabinoidi e dai cannabinoidi che richiedono un’autorizzazione come nuovi alimenti. Un olio di semi conforme non dimostra che un olio arricchito con CBD o un integratore abbiano lo stesso status. Cosmetici e medicinali devono essere valutati secondo i rispettivi requisiti, non adottando una classificazione alimentare o di prodotto da fumo.
5. Vendere prodotti al CBD in Svizzera
La vendita di CBD non beneficia di un’esenzione universale dalle autorizzazioni. La registrazione dell’impresa e gli obblighi fiscali devono essere distinti dalle autorizzazioni dei prodotti, dalle notifiche, dall’etichettatura e dalle regole dell’attività interessata. La sola registrazione non rende commercializzabile un prodotto altrimenti non conforme, e i requisiti per un negozio al dettaglio non coincidono automaticamente con quelli per la produzione di un medicinale.
L’età minima nazionale di cessione di 18 anni si applica ai prodotti coperti dalla legge sui prodotti del tabacco, compresi i prodotti vegetali da fumo contenenti CBD e le sigarette elettroniche. Le FAQ dell’UFSP sull’attuazione datano questa regola al 1 ottobre 2024 e spiegano che anche i Cantoni possono richiedere ai venditori una registrazione o un’autorizzazione. Questo non va esteso a una regola universale di età o autorizzazione per tutti i cosmetici, gli alimenti e i medicinali al CBD.
Anche il trattamento fiscale dipende dalla classificazione. Le indicazioni dell’autorità doganale svizzera sull’imposta sul tabacco riguardano determinati prodotti del tabacco e sostitutivi pronti all’uso. Il precedente riferimento alle sigarette al CBD non deve essere applicato automaticamente a ogni fiore di canapa, olio o altro preparato. I prodotti sotto la soglia dell’1% prevista per gli stupefacenti non sono per questo esenti dalle imposte applicabili, e una classificazione fiscale non costituisce di per sé un permesso di vendita.
Per importazioni ed esportazioni occorre considerare separatamente il prodotto, la documentazione della spedizione e le regole di destinazione. Il precedente riferimento allo 0,2% di THC non era uno standard universale di esportazione. Le indicazioni svizzere sulle importazioni a basso tenore di THC richiedono prove della composizione per la spedizione effettiva. Rispettare una soglia svizzera non dimostra che il Paese destinatario consenta lo stesso prodotto o uso.
La Svizzera offre possibilità alle imprese della canapa e del CBD conformi alle norme, ma il mercato non è illimitato né privo di condizioni d’accesso. Coltivazione, trasformazione, uso medico, vendita alimentare e prodotti da fumo comportano requisiti diversi. L’attività deve essere valutata nella categoria in cui opererà effettivamente.
6. Stime storiche del mercato del CBD e loro limiti
La discussione originale sul mercato descriveva gli Stati Uniti come il maggiore mercato del CBD e della canapa e citava previsioni di $591 milioni prima del 2019 e di $2,1 miliardi nel 2020, definendole un aumento del 700% rispetto al 2016. Non erano collegati un rapporto sottostante, una definizione del mercato o una base di riferimento. Si tratta di previsioni storiche riprese dall’articolo precedente, non di risultati verificati o di un confronto attuale dei mercati.
Lo stesso resoconto descriveva il settore svizzero del CBD come nato circa 3 anni prima e ne fissava il valore iniziale a CHF 60 milioni nel 2017, approssimativamente US$59,5 milioni. Citava una crescita annua del 39% e una previsione di CHF 320 milioni, circa US$318 milioni. Il tasso annuo e il totale a più lungo termine indicato sopra non formano una previsione composta coerente. Gli equivalenti originali in dollari sono mantenuti come approssimazioni storiche, non come tassi di cambio ricalcolati. Il resoconto non stabilisce neppure quando siano iniziate tutte le attività svizzere legate alla canapa.
Anche i CHF 83 milioni previsti per la fine del 2018, circa US$82 milioni, erano una stima e non un risultato osservato. Non devono essere presentati come prova di vendite, entrate fiscali o spesa dei consumatori. Una previsione può essere valutata soltanto conoscendone il periodo, la copertura del mercato e il metodo sottostante, che qui non erano forniti.
Il confronto originale utilizzava popolazioni di 328 milioni negli Stati Uniti e di 8,4 milioni in Svizzera per sostenere che nel 2018 la Svizzera avesse speso cinque volte di più in CBD. Un adeguamento alla popolazione riguarderebbe la spesa per persona, non la spesa nazionale totale. Inoltre, l’articolo mescolava stime e periodi senza dati osservati comparabili. Queste cifre demografiche storiche non dimostrano la differenza di spesa dichiarata.
Queste cifre spiegano l’ottimismo espresso nell’articolo precedente, ma non dimostrano una crescita ininterrotta e non stabiliscono le dimensioni attuali del mercato. Una valutazione attuale richiederebbe prove datate e comparabili che identifichino prodotti, canali di vendita e mercati geografici misurati, anziché prolungare le vecchie proiezioni trattandole come fatti.
7. Spedizione di CBD dalla Svizzera attraverso l’Europa o in Germania
Spedire un prodotto al CBD dalla Svizzera a una destinazione europea non è automaticamente lecito perché quel Paese consente alcuni usi del CBD. Le indicazioni doganali svizzere sulle restrizioni distinguono i requisiti di importazione, esportazione e transito, inclusi i casi che richiedono un’autorizzazione o ulteriori informazioni. Le regole applicabili devono essere verificate per le merci e il percorso specifici.
Il precedente suggerimento secondo cui lo 0,2% di THC, o lo 0,2% o meno, garantirebbe la conformità in tutta Europa non è affidabile. Le destinazioni possono distinguere materiale vegetale, estratti, alimenti, cosmetici e medicinali e applicare test o requisiti di autorizzazione differenti. Il venditore deve valutare il prodotto effettivo e la destinazione, anziché trattare una singola percentuale come un permesso transfrontaliero.
La Svizzera non fa parte dell’Unione europea, quindi le merci spedite da lì nell’UE, compresa la Germania, comportano formalità d’importazione. La Commissione europea spiega che le importazioni online richiedono una dichiarazione doganale e possono comportare IVA all’importazione, dazi o spese di gestione. L’IVA può essere riscossa all’acquisto o alla consegna secondo il regime applicabile; il pagamento di un’imposta non supera le restrizioni sui prodotti.
Le richieste di informazioni della dogana possono ritardare un pacco e le merci soggette a restrizioni o dichiarate in modo errato potrebbero non essere svincolate. La precedente assicurazione che la consegna arrivi sempre, o che passaggi non precisati eliminino i ritardi, non era sostenuta da dati sulle spedizioni. I tempi di consegna e lo svincolo dipendono dalla singola spedizione e dalle decisioni delle autorità competenti.
Un’esportazione conforme richiede quindi sia un prodotto lecito sia le necessarie formalità di frontiera. Questa panoramica storica non promette consegna, sdoganamento o un prezzo finale fisso comprensivo degli oneri d’importazione per alcun ordine. Le effettive condizioni di spedizione del venditore e i requisiti della destinazione devono essere verificati per la spedizione interessata.
